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Feb 03, 2024

シリア十字架の終焉

The Lawfare Institute が協力して発行 編集者注: この記事は、安全保障理事会報告書の 2023 年 8 月の月次予測を基に編集されたものです。 7月、国連安全保障理事会は失敗に終わった。

ローフェア・インスティチュートの協力により発行

編集者注: この記事は、安全保障理事会報告書の 2023 年 8 月の月次予測を基に編集されたものです。

7月、国連安全保障理事会はシリアの国境を越えた援助メカニズムを再承認する決議案の採択に失敗した。 その結果、シリア政府の同意を必要とせずにシリアの非政府支配地域に人道支援を提供することを可能にする9年間の仕組みが閉鎖された。 ペンホルダー（スイスとブラジル）は、国連の人道支援機関やパートナーが人道支援活動を実施するために使用するシリア・トルコ国境のバブ・アルハワ国境の9か月延長を含む決議草案を提出した。 これにはロシアが拒否権を発動した。 （「ペンホルダー」という用語は、理事会の問題に関する交渉と決議草案の作成を主導する安全保障理事会メンバーを指す。）今度はロシアが、同じ国境通過を6か月間再許可する代替草案を提案した。 賛成票はわずか2票で、決議案採択に必要な9票には大きく及ばなかった。

この長年にわたるメカニズムが再承認されないことは、シリアの人道状況や、同国における安全保障理事会や他の国際関係者の今後の関与に関して、いくつかの関連する疑問を引き起こしている。 国境を越えたメカニズムを再承認する決議がなければ、援助物資は予想通り、妨げられることなく国境を越えてシリア北西部に流入し続けることができるだろうか？ 安全保障理事会はシリアの人道問題に今後も関与し続けるのでしょうか？ そして、シリアの早期復興努力への援助国は、このメカニズムの再認可の失敗にどう反応するのだろうか？

背景

この国境を越えたメカニズムは、決議2165に基づいて2014年7月に承認された。このメカニズムは、反政府勢力が主導する地域に援助を公平に分配するというシリア政府の意欲に対する信頼の欠如から生まれた。 2014年以来、国連とそのパートナーが410万人に国境を越えた支援を提供することを許可しており、その80パーセントは女性と子供である。 2017年以来、評議会メンバーの意見の相違により、メンバーはこのメカニズムを継続するのに苦労してきた。 当初の決議には、シリアへの人道支援物資を届けるために４回の国境越えが含まれていた。 しかし、2020 年までに残った交差点は 1 つだけでした。 このメカニズムの主な反対者である中国とロシアは、政府の同意なしの国境を越えた援助供与はシリアの主権を損なう異例の措置であり、できるだけ早く物資の供与からなる「国境を越えた」援助に取って代わられるべきだと長年主張してきた。シリア政府支配地域を経由。

再承認に対する棄権は2017年から一般的であり、2019年以降は2件（S/RES/2585とS/RES/2672）を除くすべての採択は、競合する決議案、拒否権発動、および票不足により否決された決議の後にのみ行われている。 各協定では、利害が対立する当事者の要求を満たすために、外交上の妥協が必要となり、時には建設的に曖昧な文書が必要となった。 トルコからシリア北西部へのバブ・アルハワ国境検問所を開いたままにすることは、ロシアとシリアの両国にとって、一方的な強制措置の悪影響についての見解を促進し、重要性を強調する場を与えることになるため、適切であるように思われた。国境を越えた配達の増加を促進し、シリアの早期復興プロジェクトへの支援強化を主張する。 （これについて詳しくは、2020 年 8 月の「In Hindsight」「6 日間、5 つの解決策、1 つの国境越え」を参照してください。）

当初、今年の交渉はこのおなじみのパターンに従って展開されるように見えた。 国境を越えた援助メカニズムの期間、国境を越えた援助に関する文言、シリアにおける人道活動の拡大提案、一方的な強制措置への言及、さらに2つの国境越えを許可する可能性について、メンバーの意見は分かれた（バブ・アル・サラーム）バブ・アル・ハワに加えて、アル・ライ）。